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加快鐵路集裝箱多式聯運發展 提高現代綜合交通運輸體系供給質量和效率

多(duo)式(shi)聯(lian)運(yun)(yun)是一(yi)種高效的(de)貨(huo)運(yun)(yun)組織方式(shi)，與現代經濟(ji)社會生產生活模式(shi)緊密關聯(lian)并高度匹配(pei)，代表著當今貨(huo)物運(yun)(yun)輸(shu)的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)方向。鐵路(lu)(lu)具有能(neng)力(li)大、成本低、能(neng)耗小(xiao)、組織強等比較(jiao)優勢，是多(duo)式(shi)聯(lian)運(yun)(yun)的(de)骨(gu)干方式(shi)，也是集(ji)(ji)(ji)裝(zhuang)箱(xiang)多(duo)式(shi)聯(lian)運(yun)(yun)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)重要支撐(cheng)。近(jin)日，國家發(fa)展(zhan)(zhan)改革(ge)委(wei)、交通(tong)運(yun)(yun)輸(shu)部、中國鐵路(lu)(lu)總公(gong)司聯(lian)合(he)印發(fa)《“十(shi)(shi)三(san)五”鐵路(lu)(lu)集(ji)(ji)(ji)裝(zhuang)箱(xiang)多(duo)式(shi)聯(lian)運(yun)(yun)發(fa)展(zhan)(zhan)規劃》，提出(chu)“到(dao)2020年(nian)，基(ji)本建成布局合(he)理、設施完善、便捷高效、協調融(rong)合(he)、全程(cheng)服(fu)務的(de)鐵路(lu)(lu)集(ji)(ji)(ji)裝(zhuang)箱(xiang)運(yun)(yun)輸(shu)系統”，描繪出(chu)未來我國鐵路(lu)(lu)集(ji)(ji)(ji)裝(zhuang)箱(xiang)多(duo)式(shi)聯(lian)運(yun)(yun)的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)藍圖，明(ming)確了“十(shi)(shi)三(san)五”時(shi)期的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)方向、總體(ti)目標和重點任務。

一(yi)、“十三五”我(wo)國多式聯運發展步入戰略機遇期

“十(shi)三五(wu)”時期，隨著我國進入經(jing)濟新常(chang)態，以及(ji)綜合交通網絡(luo)和(he)能力結構的(de)(de)(de)大幅改(gai)善，運(yun)(yun)輸(shu)供需格局加速(su)深度(du)調(diao)整，多式聯運(yun)(yun)發(fa)(fa)展(zhan)將迎來新的(de)(de)(de)戰(zhan)略機遇。運(yun)(yun)輸(shu)需求的(de)(de)(de)有效(xiao)(xiao)滿足，特(te)別(bie)是(shi)在不同方(fang)式間的(de)(de)(de)配給適(shi)應，已(yi)經(jing)從以能力為(wei)(wei)依托轉向以效(xiao)(xiao)率(lv)和(he)服務創新為(wei)(wei)支撐(cheng)，貨運(yun)(yun)結構調(diao)整的(de)(de)(de)窗口期已(yi)經(jing)敞開(kai)，需要利(li)用多式聯運(yun)(yun)這種便捷(jie)、高效(xiao)(xiao)、經(jing)濟，并與生(sheng)產方(fang)式、消費模式創新緊(jin)密聯系的(de)(de)(de)運(yun)(yun)輸(shu)組織服務，作為(wei)(wei)提高經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)質量和(he)效(xiao)(xiao)益的(de)(de)(de)重(zhong)要支撐(cheng)。

首先(xian)，傳統經濟和(he)(he)貿易(yi)格(ge)局(ju)下的(de)(de)(de)貨(huo)物(wu)需(xu)求深刻變(bian)化。作為(wei)世界制造大國，目前我國200多種工(gong)業品(pin)產量位(wei)居世界第一(yi)位(wei)，煤炭、水泥、粗(cu)鋼、空(kong)調、微型電腦等諸多行業產能(neng)(neng)已接近或達到峰值，產能(neng)(neng)產量比分(fen)別突破1.44、1.39、1.37、1.59、1.39，超過國際公(gong)認(ren)1.2左(zuo)右的(de)(de)(de)合理水平。主要(yao)產品(pin)產量經歷一(yi)段(duan)(duan)時(shi)(shi)期高位(wei)運(yun)行和(he)(he)持續(xu)(xu)增長(chang)后，步入低速增長(chang)或負增長(chang)階段(duan)(duan)。2016年，我國貨(huo)物(wu)進出口總額同(tong)比下降1%，處于(yu)高位(wei)的(de)(de)(de)傳統貨(huo)運(yun)需(xu)求增速放緩，鐵路(lu)貨(huo)物(wu)發送(song)量持續(xu)(xu)下降。在深化供(gong)給側結(jie)構(gou)性改革的(de)(de)(de)形(xing)勢下，傳統生(sheng)產制造、貿易(yi)零售(shou)等企(qi)業迫切需(xu)要(yao)開源節(jie)流，更加注重(zhong)挖掘運(yun)輸銜(xian)接環節(jie)的(de)(de)(de)利潤。同(tong)時(shi)(shi)，既(ji)有(you)模式下的(de)(de)(de)傳統運(yun)輸企(qi)業利潤空(kong)間(jian)日漸(jian)收窄，迫切要(yao)求通(tong)過組織(zhi)創新和(he)(he)業務(wu)拓展提高效益，這為(wei)現代(dai)多式聯運(yun)發展提供(gong)了本源需(xu)求和(he)(he)內生(sheng)動力。

其次，區(qu)域(yu)戰略空(kong)間(jian)拓(tuo)展(zhan)引(yin)發(fa)新的貨運(yun)格局調整。為更(geng)好拓(tuo)展(zhan)經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)空(kong)間(jian)，我(wo)國正以(yi)“三大(da)戰略”為重(zhong)點(dian)，著力(li)構建沿海沿江沿線橫(heng)向(xiang)縱向(xiang)經濟(ji)(ji)軸帶。新一(yi)(yi)(yi)輪經濟(ji)(ji)資(zi)源重(zhong)組、區(qu)域(yu)格局重(zhong)構、產(chan)(chan)業結構重(zhong)塑，特別(bie)強調“向(xiang)運(yun)輸(shu)要(yao)(yao)空(kong)間(jian)”，要(yao)(yao)求(qiu)按照“產(chan)(chan)業-城鎮-運(yun)輸(shu)”聯動(dong)發(fa)展(zhan)要(yao)(yao)求(qiu)，在彌補落后地區(qu)設施短(duan)板的同時(shi)，更(geng)加強化以(yi)高(gao)效運(yun)輸(shu)系統整體布設為先行(xing)引(yin)導，為“一(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)路(lu)”國際產(chan)(chan)能合作(zuo)、“四大(da)板塊(kuai)”分工協(xie)作(zuo)、城市群內部產(chan)(chan)業聚(ju)集聯動(dong)等創(chuang)造條件。

再次，新(xin)舊(jiu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)動(dong)力(li)轉(zhuan)化(hua)(hua)催生(sheng)(sheng)(sheng)新(xin)興(xing)貨(huo)運形(xing)態(tai)(tai)。當前我國經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)動(dong)力(li)加速轉(zhuan)換，傳統(tong)動(dong)力(li)邊際效用遞減，新(xin)興(xing)產業相繼崛起，互聯網(wang)經(jing)濟(ji)下新(xin)業態(tai)(tai)、新(xin)模式(shi)帶(dai)來生(sheng)(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)(sheng)活方(fang)式(shi)深刻(ke)變化(hua)(hua)，派生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)多樣(yang)化(hua)(hua)、分散化(hua)(hua)、強時效、小批量、多頻(pin)次等“門到門”、“架到架”高(gao)品質貨(huo)運需求快速增長。新(xin)興(xing)貨(huo)運服務難以通(tong)過(guo)傳統(tong)單一(yi)方(fang)式(shi)運輸組(zu)織(zhi)達到效率最優，需要依托現(xian)代多式(shi)聯運提(ti)高(gao)整體效能，并按(an)更嚴格的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境要求，提(ti)高(gao)綠色(se)化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)水平。

鐵(tie)路(lu)是我國(guo)交通運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)的骨干，在多(duo)式聯(lian)(lian)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)中(zhong)具(ju)有舉足(zu)輕重的作用(yong)(yong)。近年來，我國(guo)鐵(tie)路(lu)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)快(kuai)速發(fa)(fa)展，基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)不(bu)斷(duan)完善，技術裝(zhuang)備大幅提升，服(fu)務水平整體(ti)躍升，為多(duo)式聯(lian)(lian)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)發(fa)(fa)展奠定良(liang)好基(ji)礎(chu)。但客觀而言，鐵(tie)路(lu)仍然是我國(guo)多(duo)式聯(lian)(lian)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)特(te)別(bie)是集(ji)裝(zhuang)箱(xiang)多(duo)式聯(lian)(lian)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)的短板領(ling)域(yu)和薄弱環節(jie)。鐵(tie)路(lu)集(ji)裝(zhuang)箱(xiang)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)量(liang)僅(jin)占(zhan)鐵(tie)路(lu)貨(huo)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)量(liang)的5.4%，遠(yuan)低于(yu)發(fa)(fa)達(da)國(guo)家鐵(tie)路(lu)30%~40%水平，鐵(tie)路(lu)集(ji)裝(zhuang)箱(xiang)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)占(zhan)沿海港口集(ji)疏運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)比(bi)例不(bu)足(zu)5%，比(bi)較優勢尚未得(de)到(dao)有效發(fa)(fa)揮(hui)。鐵(tie)路(lu)集(ji)裝(zhuang)箱(xiang)數(shu)量(liang)少(shao)，專用(yong)(yong)場站、專用(yong)(yong)載運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)機具(ju)及銜(xian)接轉(zhuan)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)設(she)(she)施(shi)規模小，鐵(tie)水、公鐵(tie)銜(xian)接不(bu)暢，標(biao)(biao)準(zhun)化和先進技術應用(yong)(yong)滯(zhi)后。市(shi)場供(gong)需對接不(bu)充分，運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)組織方式傳(chuan)統，全程(cheng)物流服(fu)務剛起步，時效性、便捷性不(bu)強。市(shi)場開放水平亟(ji)待提高，多(duo)式聯(lian)(lian)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)經(jing)營主體(ti)欠(qian)缺(que)，標(biao)(biao)準(zhun)規則不(bu)統一(yi)，信息開放共享(xiang)不(bu)足(zu)，市(shi)場化改革仍需深化。

二、以(yi)新理念指導“十三五”鐵路集裝箱(xiang)多式聯運發展

“十(shi)三五”時期是我國全面建成(cheng)小(xiao)康社會決勝階(jie)段(duan)，是深入推進供給(gei)側(ce)結構(gou)性改革的重要階(jie)段(duan)，也是我國交通運(yun)輸支(zhi)撐全面建成(cheng)小(xiao)康社會、優化網(wang)絡布局(ju)、提質增效升級(ji)以及現代化建設的關(guan)鍵時期。

站在新(xin)(xin)的發展起點，我國(guo)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)集裝箱運(yun)輸(shu)要(yao)準確(que)把握經濟(ji)發展新(xin)(xin)常態下的新(xin)(xin)形勢、新(xin)(xin)要(yao)求(qiu)，切實轉變發展思路(lu)(lu)、方式(shi)和(he)路(lu)(lu)徑(jing)，統(tong)(tong)籌推進“五(wu)位一體(ti)”總體(ti)布(bu)(bu)局(ju)和(he)協調推進“四個(ge)全(quan)面”戰略布(bu)(bu)局(ju)，牢固(gu)樹立和(he)貫徹落(luo)實創新(xin)(xin)、協調、綠色(se)、開放(fang)、共享的新(xin)(xin)發展理念，按照構建現代綜合交通運(yun)輸(shu)體(ti)系(xi)的要(yao)求(qiu)，圍繞鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)供給(gei)側(ce)結構性改革，以(yi)提質、降本(ben)、增效(xiao)(xiao)為導向(xiang)，以(yi)優化(hua)結構、擴大(da)供給(gei)、補齊(qi)短板為中(zhong)心，強化(hua)資源(yuan)整合，轉換發展動能(neng)，創新(xin)(xin)組織方式(shi)，提高服(fu)務水平，融合聯動發展，建設一體(ti)化(hua)、網(wang)絡化(hua)、標準化(hua)、信息(xi)化(hua)的鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)集裝箱多(duo)式(shi)聯運(yun)系(xi)統(tong)(tong)，有(you)效(xiao)(xiao)發揮鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)比較優勢，提高綜合交通運(yun)輸(shu)組合效(xiao)(xiao)率和(he)系(xi)統(tong)(tong)效(xiao)(xiao)能(neng)，降低全(quan)社會物流成(cheng)本(ben)，更好(hao)滿(man)足日益提升(sheng)且日趨(qu)多(duo)元的貨物運(yun)輸(shu)需(xu)求(qiu)，更好(hao)支撐和(he)引領經濟(ji)社會發展。

在發展中，要(yao)(yao)重點(dian)處(chu)理好(hao)以下三個關(guan)系(xi)。一是創新(xin)(xin)開放與傳承延續的關(guan)系(xi)。要(yao)(yao)積極主動順應(ying)新(xin)(xin)形(xing)勢、新(xin)(xin)需求、新(xin)(xin)業態，強化管理、技(ji)術(shu)、服務、模式(shi)以及市(shi)場(chang)營銷策略手段(duan)等全方位創新(xin)(xin)，滿足不(bu)同客戶和目(mu)(mu)標市(shi)場(chang)需求。但不(bu)能一味盲目(mu)(mu)追求標新(xin)(xin)立(li)異，要(yao)(yao)善于繼承吸收鐵路既有領域，特別是煤炭等大宗物資(zi)海(hai)鐵聯(lian)運在全程服務、一體(ti)銜接、運輸(shu)組織、運到(dao)時限等方面豐(feng)富經驗和系(xi)統(tong)優勢，著力擴大鐵路集(ji)裝箱(xiang)市(shi)場(chang)份額，提高市(shi)場(chang)競(jing)爭力。

二是自身發(fa)(fa)展與融(rong)(rong)合聯(lian)(lian)(lian)(lian)動的關系。既要(yao)重視完善鐵路以及交通運(yun)輸自身的發(fa)(fa)展基礎和條件，優(you)(you)化鐵路場(chang)站、公路場(chang)站、港口、機(ji)場(chang)等(deng)設施設備(bei)功能和作(zuo)用，提(ti)高銜接效率，盤活存(cun)量(liang)資源，更(geng)好發(fa)(fa)揮鐵路運(yun)輸在多(duo)式聯(lian)(lian)(lian)(lian)運(yun)中的比較優(you)(you)勢。更(geng)要(yao)圍繞供應(ying)鏈(lian)、產業鏈(lian)、價值(zhi)鏈(lian)分工，著眼運(yun)輸銜接和促進生產消費，以“跨(kua)界(jie)融(rong)(rong)合”視野(ye)系統謀劃多(duo)式聯(lian)(lian)(lian)(lian)運(yun)戰略(lve)發(fa)(fa)展，重點強化鐵路集裝箱聯(lian)(lian)(lian)(lian)運(yun)與產業、空(kong)間(jian)、貿易、金融(rong)(rong)、信息、口岸等(deng)深度融(rong)(rong)合聯(lian)(lian)(lian)(lian)動發(fa)(fa)展。

三是市(shi)場配置與政府作(zuo)(zuo)用的關系。遵(zun)循鐵(tie)路集裝(zhuang)箱多式(shi)聯運(yun)發(fa)(fa)展的基本規(gui)律，深化(hua)鐵(tie)路企業和貨運(yun)市(shi)場改革(ge)，更(geng)好(hao)發(fa)(fa)揮(hui)企業的主(zhu)體(ti)作(zuo)(zuo)用，準確(que)對接市(shi)場需求，提(ti)升一體(ti)化(hua)、一站(zhan)式(shi)、一單制服務(wu)供給能力和水平(ping)。更(geng)好(hao)發(fa)(fa)揮(hui)政府作(zuo)(zuo)用，強化(hua)在基礎設施、標準規(gui)范以及其(qi)他公共(gong)領域等方面的供給主(zhu)導，加強政策引導，完善協(xie)調合(he)作(zuo)(zuo)機制，營(ying)造(zao)良好(hao)發(fa)(fa)展環境。

力爭到2020年，我國鐵(tie)(tie)路集裝(zhuang)箱(xiang)多式聯運(yun)(yun)(yun)(yun)發(fa)展(zhan)取得明顯(xian)成效(xiao)，基礎網絡更(geng)加高效(xiao)完善，集裝(zhuang)箱(xiang)運(yun)(yun)(yun)(yun)量快速增(zeng)長(chang)(chang)，先進技(ji)術模(mo)式廣泛(fan)應用(yong)，綜合效(xiao)率效(xiao)益(yi)顯(xian)著提升，為經濟和社會發(fa)展(zhan)提供安全、高效(xiao)、便(bian)捷、綠色的運(yun)(yun)(yun)(yun)輸服務(wu)。國際班列(lie)、鐵(tie)(tie)水聯運(yun)(yun)(yun)(yun)班列(lie)、快速班列(lie)等快速發(fa)展(zhan)，集裝(zhuang)箱(xiang)運(yun)(yun)(yun)(yun)量達到鐵(tie)(tie)路貨運(yun)(yun)(yun)(yun)量20%左(zuo)(zuo)右，其中(zhong)，集裝(zhuang)箱(xiang)鐵(tie)(tie)水聯運(yun)(yun)(yun)(yun)量年均增(zeng)長(chang)(chang)10%以上，中(zhong)歐(ou)班列(lie)年開(kai)行5000列(lie)左(zuo)(zuo)右，成為鐵(tie)(tie)路貨運(yun)(yun)(yun)(yun)增(zeng)長(chang)(chang)的新(xin)引擎。

三、重點把握(wo)“十三五(wu)”鐵路集裝(zhuang)箱多式聯(lian)運發展的(de)五(wu)大任務

一是(shi)進(jin)一步完善聯運(yun)(yun)通(tong)(tong)(tong)(tong)道(dao)功能(neng)(neng)(neng)。提升傳統運(yun)(yun)輸(shu)通(tong)(tong)(tong)(tong)道(dao)能(neng)(neng)(neng)力，圍(wei)繞“十縱十橫”綜合運(yun)(yun)輸(shu)大通(tong)(tong)(tong)(tong)道(dao)，提速擴能(neng)(neng)(neng)、暢通(tong)(tong)(tong)(tong)瓶頸路段，著力構(gou)建能(neng)(neng)(neng)力充(chong)分、銜接高效的(de)鐵路集(ji)(ji)裝(zhuang)箱(xiang)專業運(yun)(yun)輸(shu)通(tong)(tong)(tong)(tong)道(dao)和(he)多式(shi)聯運(yun)(yun)通(tong)(tong)(tong)(tong)道(dao)。加快(kuai)研(yan)(yan)究構(gou)建雙層(ceng)集(ji)(ji)裝(zhuang)箱(xiang)運(yun)(yun)輸(shu)通(tong)(tong)(tong)(tong)道(dao)，結(jie)合通(tong)(tong)(tong)(tong)道(dao)吸(xi)引范圍(wei)和(he)輻射能(neng)(neng)(neng)力、新線(xian)建設(she)和(he)既有(you)線(xian)改造，研(yan)(yan)究推進(jin)北京-天津-沈(shen)陽-哈爾(er)濱、北京-上海(hai)等雙層(ceng)集(ji)(ji)裝(zhuang)箱(xiang)運(yun)(yun)輸(shu)通(tong)(tong)(tong)(tong)道(dao)建設(she)。加強雙層(ceng)集(ji)(ji)裝(zhuang)箱(xiang)車(che)輛研(yan)(yan)制(zhi)，逐(zhu)步滿足主要經濟區(qu)域間(jian)及對外通(tong)(tong)(tong)(tong)道(dao)上具備開行(xing)(xing)雙層(ceng)集(ji)(ji)裝(zhuang)箱(xiang)班列(lie)的(de)條件。根據市場需(xu)求及運(yun)(yun)輸(shu)實際(ji)，在已(yi)具備條件的(de)通(tong)(tong)(tong)(tong)道(dao)開行(xing)(xing)雙層(ceng)集(ji)(ji)裝(zhuang)箱(xiang)班列(lie)。推進(jin)國(guo)際(ji)運(yun)(yun)輸(shu)通(tong)(tong)(tong)(tong)道(dao)建設(she)，加快(kuai)與周邊國(guo)家鐵路互聯互通(tong)(tong)(tong)(tong)，強化邊境口岸設(she)施設(she)備銜接配(pei)套，有(you)序(xu)推進(jin)面向全球、連接內陸的(de)國(guo)際(ji)運(yun)(yun)輸(shu)通(tong)(tong)(tong)(tong)道(dao)建設(she)。

二是加強(qiang)綜(zong)合貨(huo)運(yun)(yun)樞(shu)紐(niu)建(jian)設(she)。優(you)化(hua)集(ji)裝箱(xiang)場站布局(ju)，充(chong)分利用社會各(ge)類(lei)既有設(she)施(shi)，規劃建(jian)設(she)具有多(duo)式(shi)聯運(yun)(yun)功(gong)能的(de)(de)綜(zong)合貨(huo)運(yun)(yun)樞(shu)紐(niu)。強(qiang)化(hua)樞(shu)紐(niu)銜接(jie)配(pei)套，快(kuai)(kuai)實施(shi)鐵路引入大型公(gong)路貨(huo)運(yun)(yun)站、物流園(yuan)區(qu)、產(chan)業園(yuan)區(qu)工程(cheng)，提升(sheng)設(she)施(shi)設(she)備銜接(jie)配(pei)套水(shui)平，減少貨(huo)物裝卸(xie)、轉運(yun)(yun)、倒載次數，提高樞(shu)紐(niu)一(yi)體化(hua)水(shui)平。加快(kuai)(kuai)推進(jin)上海、寧波舟山(shan)、廣州等沿海港口疏港鐵路建(jian)設(she)，建(jian)成便(bian)捷(jie)高效的(de)(de)長江經濟(ji)帶港口多(duo)式(shi)聯運(yun)(yun)系統，加快(kuai)(kuai)鐵路與內河主要港口的(de)(de)連(lian)接(jie)線建(jian)設(she)。推進(jin)內陸港建(jian)設(she)，打造完(wan)整的(de)(de)國際聯運(yun)(yun)和鐵水(shui)聯運(yun)(yun)系統，促進(jin)一(yi)體化(hua)通(tong)關。

三是擴(kuo)大服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)有效供(gong)給(gei)。強化(hua)多式聯(lian)(lian)運(yun)(yun)組織銜接，打(da)造國際聯(lian)(lian)運(yun)(yun)鏈條，加強鐵(tie)(tie)水(shui)聯(lian)(lian)運(yun)(yun)銜接，優化(hua)公(gong)鐵(tie)(tie)聯(lian)(lian)運(yun)(yun)模式。創新鐵(tie)(tie)路服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)方式，完善集(ji)裝(zhuang)箱(xiang)(xiang)供(gong)需體(ti)(ti)系，加強運(yun)(yun)輸時效性管理。以(yi)鐵(tie)(tie)海聯(lian)(lian)運(yun)(yun)為(wei)重(zhong)點，探索建立“一站托運(yun)(yun)、一票(piao)到底”的“一單制”服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)模式。拓展延伸增值服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，強化(hua)倉儲、裝(zhuang)卸、配送(song)、包裝(zhuang)等增值業(ye)務(wu)(wu)(wu)，滿足空箱(xiang)(xiang)堆存(cun)、掏裝(zhuang)箱(xiang)(xiang)、上門裝(zhuang)卸等服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)需要，提供(gong)電子商務(wu)(wu)(wu)、保險(xian)保價理賠、通關報(bao)關等服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。開展以(yi)集(ji)裝(zhuang)箱(xiang)(xiang)為(wei)載(zai)體(ti)(ti)的冷鏈、商品汽車、液體(ti)(ti)化(hua)工和食(shi)品、糧食(shi)、水(shui)泥(ni)等專業(ye)物流服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。

四是加(jia)快技術裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)備升(sheng)級。更新升(sheng)級鐵路(lu)傳統設(she)施設(she)備。提高鐵路(lu)在運(yun)(yun)載單元(yuan)、裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)備設(she)施等方(fang)面(mian)標準化程度，大力(li)發展(zhan)20、40英尺國際標準集(ji)(ji)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)箱，研(yan)發應(ying)用適(shi)應(ying)市(shi)場(chang)需求的(de)內陸集(ji)(ji)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)箱，推廣(guang)托(tuo)盤、集(ji)(ji)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)袋等單元(yuan)化裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)載運(yun)(yun)輸方(fang)式，重點發展(zhan)集(ji)(ji)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)箱專用車，實現箱車裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)備均(jun)衡(heng)發展(zhan)。加(jia)快研(yan)發多式聯(lian)運(yun)(yun)專業設(she)施設(she)備。 

五是推(tui)動信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)開放(fang)共(gong)(gong)(gong)享。加快(kuai)構建(jian)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)共(gong)(gong)(gong)享服務(wu)平臺(tai)，加強物聯網、云計算、大數據、RFID、EDI、鐵路TMIS等(deng)(deng)技術應用(yong)，建(jian)立鐵水聯運(yun)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)共(gong)(gong)(gong)享機制。打(da)造“互(hu)聯網+”服務(wu)模(mo)式，研究開發面向(xiang)客(ke)戶的多樣化信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)服務(wu)產品(pin)，實現需求提(ti)報、到達交(jiao)付、信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)查詢、通關查驗、轉賬結(jie)算、保價理賠等(deng)(deng)“一(yi)站式”線上服務(wu)。推(tui)進電子(zi)運(yun)單(dan)、鐵路運(yun)單(dan)提(ti)單(dan)化等(deng)(deng)發展(zhan)。

此外，要加強政(zheng)策創新與措施保障。健(jian)全(quan)多部門工作(zuo)體制(zhi)和協調機制(zhi)，加大(da)標準、規則、資金(jin)、用地等(deng)政(zheng)策支持力度(du)，積極(ji)拓展投(tou)資融資渠(qu)道，完(wan)善(shan)運價調節(jie)機制(zhi)，強化生態環境保護(hu)和資源集約節(jie)約利用。

（作者(zhe)：國家(jia)發展和改革委員(yuan)會綜(zong)合(he)運輸研究所(suo)副主任(ren) 副研究員(yuan) 樊一江）

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